关于办好人民满意的教育调研报告
发布时间:2019年05月29日 信息来源:泰州政协

党的十九大报告提出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,明确要办好人民满意的教育。为全面贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神,根据市政协2019年工作要点和省政协有关通知要求,4—5月,市政协文教卫体委组织部分委员,采取听取情况介绍、实地视察,召开有关部门领导和校长、教师、学生家长代表座谈会,网上征求意见建议、集中研讨等形式,围绕“办好人民满意的教育”,重点对我市的基础教育和职业教育工作进行了调研,现将有关情况报告如下:

一、主要做法与成效

近年来,我市认真贯彻中央和省委、省政府有关教育的决策部署,紧扣“办好人民满意的教育”,积极落实立德树人根本任务,全力聚焦教育热点难点,深入推进教育现代化,泰州教育的竞争力、影响力显著提升,群众对教育的获得感不断增强。学前教育方面,优质资源持续扩大,2012年以来,全市共新(改扩)建公办园180所,创成省优质园272所、占比86.62%,连续4年位居全省第一;扩大幼师编制供给,幼师队伍不断加强,目前,公办园中全额拨款事业编制教师占比达到33.74%,列全省第4位(2012底列全省第11位);加大课程基地评估力度,建成省、市级课程游戏化基地103个,保教保育质量全面提升。义务教育方面,通过推进城乡一体化发展、实施标准化建设工程、实施集团化办学战略、提升薄弱学校办学水平等,促进义务教育公平、优质均衡发展。2015年6月,我市义务教育均衡发展经验以最高票入选“全国义务教育均衡发展优秀工作案例”。高中教育方面,通过扩大优质高中资源,新增4所省四星级高中,全市四星级高中占比54.54%(超过省均5个百分点),三星级以上高中全覆盖,占比达100%;全面推行“行政班+走班”教学管理改革,该项目2017年获批省教育综合改革重点项目;实施质量提升工程,出台全市高中教育“接长短板”工作意见,建立分工协作、全员参与的高考质量保障机制,全市高考成绩始终处于全省第一方阵,2015—2017连续三年夺得高考文(理)科状元,2018年文科第二、理科第三花落泰州,本科达线率均在85%以上。职业教育方面,以服务产业需求为目标,通过深化产教融合,加强专业建设,优化专业设置,创新培养模式,促进普职融通发展,扩大学生选择权,为学生多元成长搭建了“立交桥”,职业教育服务地方产业需求能力显著提升。与此同时,减轻中小学生课业负担,加强校园环境安全,促进学生全面发展等工作也取得了令人较为满意的成绩。

二、存在的突出问题

教育是社会普遍关心的问题,因为它牵涉到每个家庭、每个孩子和国家民族的未来。那么,什么样的教育才是人民满意的教育?经过深入研讨,大家认为:对家长而言,就是不仅能让能孩子上“价廉物美”的学校,更要能让孩子成人成才;对学生而言,就是能轻松愉快地学到知识技能,自己的个性特长能得到较好发展和展示;对教师而言,就是能有尊严地从事教育工作,有更多的荣誉感和获得感;对学校而言,就是能有条件、有时间、有精力组织教育教学与研究活动,不受过多外界事务干扰。因此,办好人民满意的教育,就是要在满足人民群众基本教育需求的基础上,办负责任的教育,办高质量的教育,办高品位的教育,办让学生、家长、教师和社会充满获得感并对未来满怀希望的教育。

教育公平是最基本的公平。尽管我市在建设教育强市、加快教育现代化、办人民满意教育的征程中取得了显著成绩,但与市委市政府的要求和人民群众的期盼还存在一定差距。当前我市的教育工作,学生不满意的主要是,学业负担与精神压力过重,兴趣爱好与个性特长得不到很好发展与展示。家长不满意的主要是,子女就近上学特别是上好学校的愿望难以实现,学前教育和课外补课的经济负担较重,对子女能否成才较为焦虑,特别是因升学、就业导致的“分数至上”与立德树人的育人目标相矛盾的大背景下,对子女能否成人十分担心。老师不满意的主要是,经济待遇较低,社会地位不高,8小时之外的劳动得不到合理补偿。学校不满意的主要是,城市学校苦于规模大、班额大,教师编制不足与结构失衡,学校行政化趋势严重;农村学校和薄弱学校苦于基础设施老旧、办学经费欠缺、生源萎缩且质量不高、教师年龄老化、优秀教师流失;职业学校苦于学生实训基地欠缺,校企合作难以推进,“双师型”教师队伍紧缺等。具体表现在以下几个方面:

1. 教育资源总量不足且不平衡。目前,我市学前教育资源配置率仅为71.27%,在全省排名靠后;义务教育阶段的学位总缺口达6.47万个,学校总缺口达89所,超班额学校达285所并覆盖所有学段。学前教育和义务教育阶段,大校额、大班额主要集中在城区学校,农村学校则存在规模小、班额小、学位空余多的现象。随着城市化进程加快,二孩政策全面放开,城区适龄入学儿童明显增多,加之城市开发建设中对教育资源的规划建设重视不够、欠债太多,现有城区基础教育尤其是公办学前教育资源已无法满足现实需要。如济川路以南地区,仅有市级机关幼儿园、泰州市艺术幼儿2公办幼儿园,生源爆满,一位难求。城区公办园和普惠性民办园占比较低,既带来了“入园贵”问题,也拉低了学前教育整体水平。

2. 主城区义务教育学位严重告急。目前,永定路以北、济川路以南、兴泰路以西、南官河以东施教区内共有社区35个,住户41656个,预测人口137465人(3.3人/户计)。按照国家办学标准,该区域需建7所小学,4所初中,而目前只有2所小学,1所初中,远不能满足区域内学生就近入学需求,这三所学校现有教学设施都已超负荷运转。其中,省泰中附中现有71个班3864名学生(平均班额54.4人),远远超出省定36个班、1620人的标准;泰州实验学校现有66个班3387名学生(平均班额51.3人),远远超出36个班、1440人的标准;泰州市凤凰小学现有58个班3013名学生(平均班额51.9人),开办才3年就远远超出设计标准。据预测,2019年秋学期,凤凰小学施教区小学学龄人口将达7587人(增加1894人),省泰中附中施教区初中学龄人口将达4100人(增加304人),如不新建学校,这3所义务教育学校将面临无教室、无法招收新生的严重问题。

3. 现代职教体系尚未真正建立。中等职业教育管理体制和专业设置亟待完善和优化,政府统筹、部门协调的现代职业教育管理体制尚未真正形成。实训室等功能性用房十分欠缺,专业建设投入严重不足。如我市中职“龙头”泰州机电高职校,新建教学基地也因经费问题,二期工程目前已处于停滞状态,一些校企合作项目也因投入不足,合作效果不明显。高水平实训基地和先进实训设备远不能满足教学需要,因推进校企合作的政策没有落实到位,校企融合发展难以推进。高职和本科对中职校对口单招的计划较少,专业也较为“弱势”。我市中职毕业生当地就业需求不能得到充分满足,用工待遇也较低,生源和毕业生外流现象较为严重。

4. 师资队伍建设仍然需要加强。由于适龄入学儿童增多和新高考改革带来的教师补充需求,与编制总量只减不增要求之间的矛盾十分突出,总量超编与结构性缺编并存。同时,受考试招生制度的影响,师资队伍结构性短缺问题也很突出。基础教育方面,突出的问题是教师编制总量不足,师资队伍年龄结构、学科结构、性别结构失衡,优秀骨干教师流失严重,部分教师素质能力有待提高。有的学校因女教师怀孕、休产假,已经影响到教学安排。有的学校部分学科因缺少专业教师,已经难以开课。某高中学校,152名教师中30岁以下的只有4人,近几年流失了11名骨干教师(3人提拔、8人主动离职,其中6人是研究生学历)。某农村初中,3名高级教师离职2人,只剩一名校长在职。职业教育方面,主要是教师缺编严重,泰州机电高职是我市中等职业教育的“龙头”,按师生比1:11的要求,应配备327名教师,但目前在编教师只有202名;高水平专业教师尤为紧缺,“双师型”教师培养和招聘十分困难;校外兼职教师因待遇低很难聘请,高资总额、绩效考核等制度又制约了校内教师超课时教学的积极性。

5. 教育环境需要进一步优化。当前,人们就业观、人才观的短视与狭隘导致就业压力加大,就业压力带来了升学压力,升学压力又带来“应试”教育,在这样的大背景下,教育改革面临的阻力较大,素质教育、快乐学习、道德品质培养等,很难深入和全面推开。前段时间,我市按中央和省统一部署,开展了校外培训机构专项治理活动,来自方方面面的阻力依然不同程度存在。一些幼儿教师和家长对幼儿园“小学化”办学的危害性认识不足,少数幼儿园的课程设置未能完全“去小学化”。高中学生的课业负担较重,初中、小学生的课业负担已由校内转移到校外和学生家庭,学生家长普遍主动给子女增负加压的选择,削弱了校内减负的效果,甚至扰乱了学校正常的教学秩序。

三、几点建议

习近平总书记在2018年全国教育大会上指出:“教育是国之大计、党之大计。”必须坚持“教育为民”“教育优先发展”理念,从对国家、民族和学生未来负责的高度,从满足人民群众对教育的期望、满足社会发展需要出发,认真贯彻党的教育方针,努力办适合的教育、办负责任的教育,才能让大多数人满意。为此建议:

一、有效增加教育资源供给。学前教育要按照省政府对设区市高质量考核指标的要求,进一步压实各市(区)政府发展学前教育的主体责任,要求各市(区)将小区配套幼儿园建设纳入公共管理和公共服务设施建设规划,并作为首期开工建设项目,重点突破资源配置不平衡不充分问题。主城区当务之急是要切实解决幼儿园规划建设不到位、小区配套园建设移交和使用不到位问题。加快老小区配套园“空白区”建设,严格督促新建小区依标配建幼儿园并按属地无偿移交教育部门举办公办园或普惠性民办园。出台《泰州市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》,进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策,加大普惠性民办园的政策、经费保障力度,力争到2020年普惠性资源达到85%(国家80%,江苏90%)。义务教育要充分考虑城市化进程加快、“二孩政策”放开和人口落户城市政策放宽带来的巨大教育需求,顺应经济社会发展和人口流动趋势,及早研究调整区域教育发展规划,统筹配置城乡教育资源。主城区当务之急是要加快推进梅兰路小学的开工建设和新城区中小学的选址及建设,缓解现有几所学校生源爆满、适龄儿童入学难的矛盾。同时要认真谋划解决新建的双河小学闲置,省泰中老校区、二中老校区、职大老校区等“沉睡”教育资源利用不充分的问题,以解燃眉之急。职业教育要认真落实《国家职业教育改革实施方案》《江苏省职业教育校企合作促进条例》,真正把职业教育扶持和保障政策落实到位。优化职业学校专业设置,加强实训基地建设,推进校企合作与产教融合,努力与我市主导产业、特色产业无缝对接,不断提升职业教育对经济社会发展的贡献度。积极探索社会办职教、企业办职教的新模式,推动职业教育进园区,从土地、税收、财政政策方面给予全方位支持,促进职业教育与地方支柱产业融合发展,提高更好地为地方经济发展服务。

二、切实加强教师队伍建设。高质量的教育需要依靠高素质的教师队伍。针对存在的教师区域性、结构性缺编问题,借鉴盐城、淮安等地做法,加大行政推动力度,建立教师编制区域统筹配置和跨区域调整机制,盘活编制存量,提高使用效益。放宽中小学空编使用计划,确保教师自然减员指标全部用于新增教师。积极实施义务教育教师“县管校聘”、探索“编随生走”管理体制改革,建立教育、编制、财政、人社等部门参加的联席会议制度,定期研究教师编制、岗位、补充、保障等问题,形成上下联动、部门协同的工作机制。适应教学与高考制度改革的需要,进一步完善教师招聘政策,加大优秀教师引进、招聘力度,促进教师队伍的年龄、学科、性别结构不断优化。加大职业学校教师下企业锻炼、参与研发在职称评定中的权重,促进职业教育教师不断提高实践操作能力。建立中小学教师与公务员收入增长长效联运机制,完善教师绩效考核制度,确保中小学教师平均工资不低于或高于当地公务员平均工资水平。尽快出台学校延时服务收费政策和教师加班补助政策,尊重教师劳动,保障教师合法权益。严格教师资格证书管理,以改进师德师风、提升教学能力为抓手,抓好名师队伍、骨干教师队伍、青年教师队伍建设;为办好人民满意的教育提供重要支撑。

三、落实立德树人根本任务。高度重视青少年理想信念欠缺,荣辱观是非观模糊,公德心缺失,行为失范,以及拜金主义、享乐主义思潮泛滥等现象。充分发挥学校育人主阵地作用,下大力气改变德育工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现状,促进学校教育不断向“立德树人”根本任务回归。构建一体化中小学德育体系,把思政课建设摆在突出位置,实施全员育人、全科育人和全面育人。加强德育智育融合发展,建立以学生道德认知与道德行为并重的学生品德评价机制。创新德育理论内容和德育载体手段,将德育工作落细落小落实,让立德树人根本任务融入学校日常教学管理之中。重视青少年法治教育和心理健康,引导学生增强法治观念,规范自身言行,养成良好行为习惯,积极面对困难和挑战。

四、大力促进教育均衡发展。政府财政对教育的投入要在保证不低于当地GDP4%的基础上,兼顾各类各级学校的投入公平,并适当向基础薄弱学校和农村学校倾斜。教育主管部门要进一步完善中考招生政策,让更多的学生能够享受优质高中教育。研究修订现有教育评价标准,为农村学校和基础薄弱学校减负松绑。鼓励学校多样化、特色化发展,为更多的孩子提供最适合的教育。充分发挥民办学校作用,尊重民办学校在招生、收费等方面的办学自主权,将民办学校教师的评先评优、职称晋升与公办学校教师一视同仁。学校要着力提高教育教学管理水平,坚持问题、目标、效率三大导向,深化课堂、课程、课题三大改革,抓好校园文化、课程基地、教师队伍、信息化四大工程建设,不断提高学校教书育人能力水平。

五、着力营造良好教育环境。弘扬尊师重教风尚,通过以荣誉肯定地位、以典型激励群体、以待遇匹配贡献,推动形成“师以从教为乐”“民以助教为荣”社会氛围,让教师职业有更强的吸引力,让教师有更多的荣誉感和获得感。教育不可能面对更不可能解决所有问题,必须科学界定学校、教师的责任,切实解决学校、教师责任泛化问题。精减对学校的检查考核事项,减少学校的社会服务事务,让学校回归教书育人本位。构建政府主导、学校主体、家庭配合、部门协同、社会参与的“五位一体”育人大格局,引导学生、家长、社会树立正确的教育观、成才观、就业观,理性对待个人愿望与现实的矛盾。积极从政策层面倡导、鼓励社会各界成立教育基金会,帮助贫困学生、援建薄弱学校,促进全市教育高质量发展。




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