关于深入推进精准脱贫攻坚的主席会议协商报告
发布时间:2019年05月29日 信息来源:泰州政协

脱贫攻坚是一项民心德政工程,是决胜全面小康的“最后一公里”,是必须完成的重大任务。现在脱贫攻坚到了一个关键时刻,时间紧、任务重。424日,市政协五届三十三次主席会议围绕“深入推进精准脱贫攻坚”议题,听取了市政府相关情况通报和市政协社会法制委调研情况的汇报,并开展座谈协商。主席会议首次安排参加调研的部分市政协委员建言献策,姚灿华、洪澄、赵琴、马晓兵等4名市政协委员分别从不同角度提出意见建议。市政协副主席黄立红、奚爱国、蔡德熙、陆晓声、王金国、颜忠林、刘汉秋作协商发言,市政协主席卢佩民在会议结束前讲话。

 主席会议认为,近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下锚定脱贫攻坚目标不放松,因地因人制宜研究脱贫举措,层层落实脱贫责任,工作有力,措施扎实,脱贫攻坚取得阶段性重大成果。截至2018年底,我市低收入人口累计脱贫63048户、105522人,累计脱贫率分别为91.7%90.6%;经济薄弱村累计脱贫508个,累计脱贫率76.4%。一是全市上下一起抓,汇聚起攻坚拔寨的强大力量。全市各级党委、政府将脱贫攻坚作为重大政治任务,摆上重要议事日程,投入大量的时间和精力,靠前指挥,周密部署,扎实推进。同时,将脱贫攻坚与大走访大落实、新风行动等紧密结合起来,通过挂钩薄弱乡镇、联系贫困家庭、选派扶贫干部等举措,引导机关部门、企事业单位、党员干部投身扶贫一线,在扶贫开发事业中贡献智慧力量,形成了强大工作合力。二是组织领导全覆盖,形成坚强有力的工作体系。建立了脱贫攻坚工作领导小组,出台了《关于组织实施脱贫致富奔小康工程的意见》《实施脱贫致富奔小康工程责任清单》《关于打赢脱贫攻坚战行动计划的实施意见》等一系列文件,为做好脱贫攻坚工作提供了组织保证和政策支持。每年的扶贫开发工作会议、每季度市(区)间推磨式互查,提高了工作组织化程度。充分发挥专项考核、督查的指挥棒作用,对存在的苗头性、倾向性问题主动约谈、及时提醒,营造了良好的工作氛围。三是精准滴灌拔穷根,靶向治疗取得明显成效。通过精准摸底,进一步掌握了经济薄弱村和低收入家庭数据,找到了“穷根”,对症下药,实行靶向治疗,从过去“大水漫灌”式的扶贫转变为“精准滴灌”式的扶贫,提高了扶贫精准度和实效性。设立的市级财政2000万元、市(区)财政配套5300万元的扶贫资金,扶持标准厂房建设、高效农业发展、闲置资产盘活、三产服务业培育,解决村集体经济发展资金短缺问题。建立的健康扶贫补充保险,与基本医保、大病保险、医疗救助一起构筑了因病致贫、因病返贫的保护屏障。搭建的“阳光扶贫”信息监管平台,涵盖了所有的扶贫项目、资金信息,与农村“三资”平台实现互联互通,对扶贫项目的推进和资金的使用进行全过程监控。加大了教育资助力度,资助政策覆盖所有学段、学校。全面梳理低收入农户住房情况,积极推进危房改造工作,今年年底前可完成危房改造任务。四是培植特色亮点,发挥典型的示范引领作用。开创了“邮乐食堂”绿色农产品销售直供直销项目,帮助经济薄弱村的农产品入电商、进食堂、参与社会团购,其做法在中央电视台进行了报道。泰兴远大家俬集团在全市分布61个编藤加工点,通过“龙头企业+公司+基地+农户”的运作机制,带动800多个低收入农户实现家门口就业,受到国家和省级表彰。靖江投资3.8亿元在全市6个镇建设农村创业发展基地,建成后预计产生年租金收益1600多万元,覆盖58个经济薄弱村,村均增收28万元。新桥镇开展的“126精准医疗扶贫模式”,得到省领导的高度肯定。

在充分肯定成绩的同时,主席会议提出,对照目标要求和贫困群众的期盼,我市脱贫攻坚的任务还相当艰巨,压力还比较大。一是还没有脱贫的都是工作难点。从数字上看,脱贫攻坚的“大多数”已经完成,只有不到10%的建档立卡户、不到25%的经济薄弱村没有摆脱贫困,但这些贫困户、薄弱村,尤其是尚未达省标的低收入人口3292户、6229人和65个经济薄弱村都是贫中贫、难中难。黄桥老区及里下河地区等重点区域脱贫任务更重,兴化市未脱贫农户和薄弱村分别占全市总数的近60%50%。二是一些已经脱贫的基础还不稳。部分已经脱贫的低收入农户、经济薄弱村,持续增收的基础还比较弱,一旦“输血”停止,存在再次返贫的风险。三是新出现的贫困群众需要关注。贫困人口是动态变化的,疾病、灾祸、失业、陷入套路贷等都有可能产生新的贫困,需要引起足够的重视。四是工作中的薄弱环节亟待加强。比如,由于缺少政策集成,加之政策宣传不全面、不到位,部分基层干部、扶贫对象对政策举措了解不多;少数经济薄弱村的干部精气神不足,眼界和思路不宽,把问题和困难看得比较重,缺乏增收脱贫的信心;一些部门帮扶责任履行不力,对经济薄弱村和低收入农户了解不深,输血式帮扶多,开发式扶贫少,存在形式主义“走过场”现象;各层级扶贫力量配备不足等,需要在今后的工作中加以解决。

行百里者半九十。距离全面脱贫奔小康的目标越近,越不能懈怠,越要深入贯彻落实习近平总书记有关脱贫攻坚的重要指示,以加倍努力确保取得全面胜利。为进一步做好我市精准脱贫工作,主席会议提出以下几点建议:

一、进一步提高各层级的政治站位,切实强化脱贫攻坚的思想自觉和行动自觉。在脱贫攻坚取得阶段性重大成果,但后续任务还很艰巨的情况下,轻战、疲战、畏战的心态都有可能在一些干部群众身上表现出来。解决这个问题,关键是提高思想认识,加强宣传引导,强化政治担当。首先,脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务。习近平总书记近日在重庆考察时指出,“发展才是社会主义,发展必须致力于共同富裕。国家越发展,越要把贫困群众基本生活保障好。”脱贫攻坚,是促进贫困群众共享改革发展成果、满足美好生活需要的重要途径,是解决发展不平衡不充分主要矛盾的重要手段,是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。要实现全面小康,实现第一个百年目标,就不能忘了贫困群众,小康路上一个也不能少。第二,脱贫攻坚是防止两级分化、巩固执政基础的现实需要。贫富差距的扩大是导致社会矛盾频发的重要因素,解决贫富差距过大的问题,既要防止不切实际的承诺吊高“胃口”,也要防止两极分化、贫困人员增加导致的社会动荡。做好薄弱地区和低收入人口帮扶工作,将为社会装上一个“减压阀”,有利于从根本上加快发展赢得时间、营造好的氛围。第三,脱贫攻坚是兑现政治承诺、彰显制度自信的重要体现。以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,列入三大攻坚战,向人民作出了庄严承诺。习近平总书记亲历亲为,全力督查推进,要体会其政治深意,把贫困问题解决好,社会主义制度的优越性就能得到充分体现。为此,泰州的脱贫攻坚决不能拖后腿,并以高质量的脱贫体现“三大攻坚战”的实效,赢得社会舆论的肯定。

二、进一步聚焦群众获得感,以更实的举措保证脱贫攻坚质量。要确保已有政策的落实到边到底。新一轮扶贫工作开展以来我市出台的政策很多,基本涵盖了脱贫攻坚的方方面面,质量相对较高,健康扶贫补充保险、薄弱村农产品进机关食堂等走在全省、全国前列。好的政策关键在于落实,要对现有政策落地情况进行回头看,严防政策落实不及时、不到位,存在打折、盲区、盲点、变通等现象。要高质量落实中央提出的“两不愁三保障”。目前我市还存在住房保障不到位、因病致贫返贫的现象,作为江苏高质量发展中部支点城市,要更高质量的落实好“两不愁三保障”的要求,在确保收入达标的基础上,量力而行、尽力而为地提供必要的生活保障。在大病救助体系方面,积极推广新桥镇“126精准医疗扶贫模式”,强化主动救助、多层次救助,努力构筑防止因病致贫、因病返贫的“保护网”“防护墙”。在养老服务方面,对于确有困难的老年贫困人口,要给予适当关照,提供必要服务。在事实孤儿方面,要建立一套可操作的救助程序和保障措施,帮助其走出困境。对地理位置偏僻的贫困村,加大交通基础设施建设力度,在提供出行便利的同时,带动各种生产要素有效流动。要增加扶贫对象的收入。千方百计拓宽增收渠道,把发展村级集体经济作为帮扶重点,统筹布局增收项目,整合各类帮扶资金,通过资源开发型、资产盘活型、产业带动型等模式发展壮大村级集体经济。继续推进前几轮帮扶实践中在工业园区集中建设标准厂房、集中对外招租、收益量化到村的成功做法,促进村集体持续稳定增收。有条件的地方组建农机合作社、成立劳务合作社,做好服务性增收文章。重视村级债务化解,防止把一些不合理的债务合法化,防止出现新的农民负担。对低收入农户加强分类施策,对未脱贫的一般贫困户,通过政府购买公益性岗位等措施实现有劳动能力的人员零转移就业,同时确保各类常态化财政措施产生的收入不低于市定脱贫标准的50%;对因病致贫返贫的低收入农户,落实“五项保障措施”,努力减少支出性贫困;对有创业意愿低收入农户,积极组织开展创业培训,从多方面提高创业能力。要激发扶贫对象的内生动力。重视精准扶志工作,善于开发好、利用好身边活教材,引导贫困群体、贫困村摒弃等靠要、投机取巧等想法,变“要我脱贫”的被动督促,为“我要脱贫”的迫切愿望,通过思想引领、结对指导等针对性举措,引导贫困村、贫困农民拓宽脱贫思路,提升脱贫本领,转变生产方式,提升生产效率。

三、进一步健全脱贫长效机制,不断巩固脱贫攻坚成果。要重视产业建设。抓好扶贫产业项目库建设,合理规划产业发展布局,及时发布一些见效相对较快、成本相对较低、风险相对较小、参与面相对较广的产业项目信息,因地制宜加快发展增收带动明显的种养殖业、农副产品加工业、特色手工业、休闲农业,通过产业开发促进贫困地区特色产业集群的集聚发展。积极构建“农业新型经营主体+低收入农户”的利益联结机制,在发展壮大产业的同时促进低收入农户增收脱贫。要抓好政策保障。对贫困家庭中缺劳动力、有重大疾病病人、遭遇突发变故的,要给予兜底保障,坚决防止名额限制和人为拔高低收入农户实际收入现象,并在子女教育、看病就医、五保供养、就业培训安置等方面给予更大照顾;注重政策宣传,对已出台的扶贫政策进行全面梳理,通过多种渠道进行广泛宣传,确保基层干部、广大群众知晓政策、运用政策,发挥政策的最大化效用。要吸引更多的社会力量参与。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念,大力发展慈善救助事业,定期发布扶贫公益项目,加大政府购买服务力度,吸引更多的社会组织投身扶贫事业,实现政府、市场、社会互动的整体联动机制。

四、进一步增强工作紧迫感,压实责任推进脱贫攻坚。要坚决克服麻痹、松懈、厌战情绪。牢固树立打“持久战”的思想,充分发扬特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献的脱贫攻坚精神,持之以恒地抓好各项脱贫措施的推进。要进一步压实工作责任。严格实行脱贫攻坚一把手负责制,引导各层各级把脱贫责任扛在肩上、脱贫任务抓在手上,把脱贫攻坚作为当前及今后一段时期的头等大事和第一民生工程来抓;切实抓好乡镇、村两级基层党组织建设,选优配强党组织班子,更好地发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要关心爱护扶贫干部。既要提要求、压担子,也要常关怀、多鼓励,让敢作为有担当的扶贫干部有干劲、有奔头。要加强和改进考核工作。在严格考核的同时,提高考核的科学化程度,减少一些不必要的台账资料、数据报表,切实减轻基层负担。对有关脱贫成果可组织第三方评估,坚决防止“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”,使脱贫攻坚的成果经得起各方检查和群众检验、评判。




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