市政协关于民主评议市安监局及安全生产工作情况的报告
发布时间:2018年07月10日 信息来源:市政协办

按照年度工作安排,今年5月至6月,市政协对市安监局及安全生产工作开展了民主评议。评议小组通过座谈走访、问卷调查、个别约谈、赴省安全生产监督管理局征求意见等形式,广泛听取各方面意见建议,并征求了市政府分管领导意见。6月20日,市政协五届七次常委会听取了民主评议工作情况汇报,并对市安监局及安全生产工作进行了民主测评,现将相关情况报告如下:

一、主要工作成绩

评议领导小组认为,近年来,市安监局及市发改委、公安局、住建局、交通局、商务局、质监局、消防支队等相关部门在市委、市政府坚强领导下,全面落实国家和省关于加强安全生产工作的部署要求,在完善责任体系、加强风险防控、夯实基层基础、凝聚工作合力等方面做了大量扎实细致、卓有成效的工作,全市安全生产形势持续平稳向好,连续多年事故总量保持“双下降”,为全市经济社会持续稳定健康发展营造了良好环境。2016年、2017年,全市各类事故起数分别为510起、362起,死亡人数分别为270人、239人,在全省13个设区市中,事故起数分别列第9位和第12位,死亡人数均列第12位。今年1—5月份,全市发生各类生产安全事故135起、死亡92人,分别同比下降24.16%、11.54%。

(一)聚焦责任落实,工作体制机制不断完善。制定出台了《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《安全生产“一票否决”实施办法》《关于进一步加强和改进安全生产工作的意见》等20多个规范性文件,加大安全生产政策指导。健全压力传导机制和配套制度,将安全生产纳入全市深化改革要点和绩效考核。深化“1+X”责任体系建设,在市安委会下设油气输送管道等13个安全生产专业委员会,不断完善综合监管与行业监管工作机制。在全省率先推行企业“三项制度”“三项清单”,全市660家重点行业企业落实安全总监制度,全方位实施一线防御“五个一工程”。在危化品企业推行“网格化+实名制+公告栏”监管机制,出台诚信等级评定实施办法和企业安全生产不良记录“黑名单”管理办法,全力压实企业主体责任。

(二)坚持防治结合,风险管控能力明显增强。围绕防范遏制较大及以上事故总目标,以安全生产大检查为抓手,聚焦风险隐患防控体系建设,实行风险预控、关口前移,切实提升事故防范水平。开展“安全生产执法年”“夏季百日执法雷霆行动”等活动,强化执法威慑力,实现打防并举、标本兼治。组织开展安全生产大检查大排查大整治工作,对发现的违法违规行为和重大隐患,视情进行问责或公开曝光。持续开展重点行业领域专项整治,紧盯容易发生群死群伤事故的行业领域和风险隐患集中的关键环节,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点,持续在消防、道路交通、水上交通、危化品(烟花爆竹)、油气输送管道等13个行业领域开展专项整治,切实解决了一批重点难点问题,进一步规范了安全生产秩序。

(三)推进固本强基,基层基础建设持续深化。出台《关于进一步加强全市乡镇(街道)安监机构能力建设的意见》,从制度层面推动解决部分乡镇(街道)安全监管体制机制不健全、队伍不稳定、监管能力不强等突出问题,实现防线前移、重心下移。全面推行基层安全网格化管理,所有村居均建立安全监管网格,实现了网格化覆盖率、网格员培训上岗率“两个100%”。加强企业安全生产标准化建设,全市所有规上企业全部通过三级标准化验收。作为“江苏省推进安全生产领域改革发展联系点”城市,在全市开展安全生产示范市(区)、示范镇街、示范工业园区、示范企业、示范班组创建活动,评选出15个“五星级班组”、10个“0523安全生产示范班组”,为争创国家安全发展示范城市奠定基础。

(四)聚力改革创新,特色工作举措亮点频现。市安监局创新实施“违法行为积分动态管理”制度,对43种违法情形列出“负面清单”,实施记分管理、严管重罚。市发改委加强对油气输送管道安全运行的监管,严把准入关口,确保项目施工作业安全。公安部门在医药高新区试点建立全省首家“一站式”管理专业公司,为相关公司使用剧毒化学品解决了后顾之忧。住建部门采取“清单式”督查管理工作机制,强化建筑施工、供水供气安全生产事故隐患排查治理体系建设。交通部门在全市推广应用重点营运车辆“车辆及驾驶员主动安全智能防控技术”,有力保障了道路交通安全。商务部门加强商贸流通领域风险隐患排查和专项整治,全力营造安全放心的消费环境。质监部门建成电梯应急处置指挥中心,在全省率先实现区域全覆盖,构建起科学高效的电梯困人应急救援体系。消防部门将警务亭、微型消防站和银行自助取款机“三站合一”,形成了多功能微型警务消防站。

(五)加强宣传教育,安全生产意识逐步提升。广泛开展“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“11.9”消防宣传日等活动,召开安全生产专题新闻发布会,在报社、电视台开辟安全专栏,宣传安全生产重大活动,解读重要文件,凝聚社会共识。组织重点监管企业负责人参加法律法规考试,举办危化品企业安全总监培训班和“一把手”安全论坛,开展“青年安全示范岗”创建、危化品从业人员“培训比武”等活动,不断提高从业人员的安全意识和安全技能。市安委办还与泰州南理工研究生院合作成立“泰州市安全生产管理干部学院”,拓展了教育培训渠道。

二、存在问题和薄弱环节

在充分肯定成绩的同时,评议领导小组认为,对照高质量发展和“解放思想、对标找差”的要求,我市安全生产工作还存在一些问题和薄弱环节,主要有以下几个方面:

(一)安全生产“大安全”格局有待进一步构建。评议调研中发现,少数地区和单位“党政同责、一岗双责”责任制还没有履行到位,安全监管体制还存在一些漏洞和薄弱环节,齐抓共管的合力尚未真正形成。究其原因:一是安全生产工作面广量大,涉及部门众多,职能较为分散,部分行业监管职责交叉重叠;二是随着城市化、工业化、市场化进程加快,经济社会发展所带来的安全压力越来越重,追责问责力度越来越大,一些地方和部门视安全生产责任为“烫手的山芋”,不想沾边,害怕担责;三是一些镇(街)、园区安全监管力量仍然比较薄弱,尤其是专业人员数量严重不足,监管能力不能适应安全生产工作要求。

(二)企业安全主体责任意识有待进一步强化。总体而言,随着制度的完善、监管的到位、培训的加强,企业安全生产意识有了明显提升,但仍有一些企业特别是中小微企业主体责任难以有效落实,具体表现在:法治观念淡薄,依法依规开展安全生产工作的主动性不够,对监管部门检查、专家检查等存在抵触情绪,对下达的整改要求敷衍应对,久拖不改;安全措施不完善,安全培训走过场,隐患排查不彻底,隐患治理不深入;部分一线员工安全意识不足,“三违”现象时有发生,安全生产防护和应急救援操作能力偏低。

(三)打非治违力度有待进一步加大。近年来,相关部门加大突击暗查、交叉执法、联合执法的力度,集中打击了一批危害较大的违法违规生产行为,对企业起到了一定的震慑作用,但面对严峻的安全生产形势,执法工作力度仍显不够,有的地区和单位的安全执法工作存在“宽松软”问题,安全检查走过场,降低隐患整改标准,延长整改时限。

(四)信息化建设“短板”有待进一步补齐。对照先进地区,我市安全生产信息化建设基础相对较差,系统化、集成化程度不高,缺乏数据分析和深度挖掘,安全生产信息系统的辅助决策支持功能还十分有限。同时,由于缺乏总体规划,各行业系统采集的数据相对独立、无法共享、难以同步,不同系统间数据混乱,冗余度较高,数据可利用度较低。

三、相关建议

安全生产重于泰山。作为高质量发展的重要基石,安全生产是推动经济社会转型发展、加强社会治理、保障和改善民生的前提和基础,市安监局和相关部门要牢固树立“红线意识”和“底线思维”,时刻绷紧安全生产这根弦,坚持问题导向,狠抓工作落实,以专业的素养、过硬的作风、务实的举措为推进高质量发展走在前列、建设“强富美高”新泰州提供坚强的安全保障。为此建议:

(一)强化责任落实,进一步完善体制机制。一是强化高位协调。充分发挥市安委会牵头抓总、综合协调的作用,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求,切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,进一步构建明责、压责、督责、考责、问责“五位一体”工作体系。二是强化党政领导责任。综合运用定期巡查、季度通报、警示约谈等手段,推动各级党政主要负责同志履行好安全生产“第一责任人”责任,并明确分管安全生产的负责人承担具体责任,分管其他工作的负责人抓好分管领域安全生产工作,真正做到齐抓共管,压实担子。三是细化部门监管责任。积极适应机构改革要求,进一步厘清综合监管与行业监管的职责和界限,将安全生产工作职责纳入“三定”方案,明确内设机构,配备监管人员;制定安全生产权力清单和责任清单,并向社会公布,做到日常照单监管,失职照单追责,将责任落实到位。四是强化考核问责。严格实行“一票否决”制度,对责任不落实、工作不到位等失职渎职行为,严肃追责问责。严格执行警示约谈和督办制度,对存在事故多发频发、重大隐患挂牌整治不力等情况的地区、部门和单位,及时下发警示通报,并对相关人员进行专题约谈。

(二)坚持多措并举,进一步强化企业主体责任。一是继续推进企业主体责任落实专项行动。吸取靖江“4.24”、海陵“3.13”事故教训,始终保持高压严管态势,把企业是否落实主体责任作为日常监管的重要内容,纳入“双随机”抽查事项。狠抓一批本地、本行业领域不落实企业安全生产主体责任的典型,依法从严查处。二是督促企业落实具体举措。通过安全标准化工作、风险辨识管控、班组安全能力建设、述职质询点评等手段,督促企业落实全员岗位责任制、主要负责人“第一责任人”责任、各部门“一岗双责”制以及生产全过程管理制度。三是放大积分制管理效应。认真总结危化品企业违法行为积分动态管理的经验做法,并向重点工贸企业推广。通过积分管理,集中曝光一批企业,严肃处罚一批企业,停产整改一批企业,倒逼企业落实主体责任。四是加强安全生产教育培训。加强对企业负责人、安全管理人员及特种行业持证人员的教育培训,尤其是要注重提高一线班组人员事故现场应急处置能力,推进安全生产工作规范化、科学化、系统化。

(三)突出依法治安,进一步加大执法监察力度。一是探索安全生产地方立法。在国家、省相关安全生产法律法规框架内,结合泰州实际,探索建立地方性法规,切实解决当前存在的少数法律法规没有明文规定或者规定笼统、执行标准不统一等问题。二是加大执法处罚力度。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施,依法运用封存、扣押、停水、停电等强制手段,加大“黑名单”公开曝光力度,真正严起来、硬起来、实起来。三是加强联合执法。积极开展跨地区、跨部门的联合执法行动,强化协调配合和动态监控,查清、斩断非法生产的原料供应和产品销售经济链条,有效扭转“守法成本高、违法成本低”的不良态势。积极推动完善行刑衔接制度,对严重违法行为坚决追究法律责任。四是全面推进执法规范化专业化建设。坚持依法治安,用严格、公正、文明、规范的执法,树立法治权威。进一步优化队伍结构,加强专业能力培养,努力形成凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度体系,让专业的人干专业的事,不断提高执法队伍专业化水平。

(四)夯实基层基础,进一步提升安全生产保障能力。一是加强基层队伍建设。严格落实安全监管机构设置、人员保障、经费装备保障等方面的要求,重点加强开发区、园区、港区、风景区安监机构力量建设。认真贯彻落实省《关于进一步加强乡镇(街道)安监机构建设的意见》要求,两年内实现乡镇(街道)安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,杜绝责任“空档”和监管“盲区”。二是加强安全生产信息化建设。深化“科技强安”,在高危企业关键环节和重点部位继续推进“机械化换人、自动化减人”。打破信息孤岛,加强部门之间安全生产信息数据共享,构建“一张网、一张图、一盘棋”。运用“互联网+”、物联网和大数据等技术,建设覆盖市、市(区)、乡镇(街道)三级的安全生产大数据信息平台,为科学化决策、精细化治理提供信息数据支撑。三是强化应急管理能力建设。加快推动江苏省苏中(泰州)危险化学品应急救援基地和应急救援指挥平台建设。大力开展政企、地企、社企联动,多部门协调配合的应急预案综合演练,进一步提升事故处置实战能力。四是营造安全生产浓厚氛围。顺应信息化时代潮流,探索新时代安全生产系统性、常态化、大众化宣传工作机制。通过建立安全生产警示教育馆(基地),开展公益宣传、知识竞赛、安全知识“七进”等活动,进一步提高全民安全意识,努力形成关爱生命、关注安全的浓厚氛围。




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