中国人民政治协商会议泰州市第五届委员会常务委员会工作报告
发布时间:2018年01月18日 信息来源:市政协办

(2018年1月5日在政协泰州市第五届委员会第二次会议上)

卢 佩 民

各位委员:

我受政协泰州市第五届委员会常务委员会委托,向大会作工作报告,请予审议。

2017年是中共十九大召开的喜庆之年,泰州的各项事业取得新成绩。一年来,市政协在中共泰州市委领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,牢牢把握团结和民主两大主题,按照“贴中心、少而精、有品质、求实效”的工作理念,认真履行职能,打造“品质政协”,顺利完成年度各项任务,为深化“三大主题工作”,推进“四个关键突破”,厚植泰州跨越赶超新优势作出积极贡献。

一、紧贴中心协商议政,努力提高建言质量

认真完成市委交办的调研任务。市委给政协“出题”,体现的是对政协工作的重视与支持;政协尽力“解题”,是服务发展大局的职责和任务。2017年,市政协按照市委要求,整合力量,着重围绕3大课题开展深入调研,形成了具有较高质量的调研成果。《关于未来三年泰州发展的调研思考》立足实际,着眼未来,提出了以特色化应对扬子江城市群建设机遇挑战,以融合发展理念促进板块经济做大做强,以国际化视野深度推进经济社会对外开放等意见建议。市委主要领导批示认为,政协报告“站位高、视野阔,目标明确,重点把握得好,所提建议很有前瞻性,对市委市政府决策有重要价值”。《关于中心城市相关区域规划改造中提升文化品位的建议》提出了一座城市要在众多文化沉淀中提炼出特色主题文化,泰州可以吉祥文化作为城市文化主题,深入挖掘特色历史文化,提升城市重要节点文化内涵的建议。同时,建议将凤城河打造成“水上历史文化长廊”,提升“夜游凤城河”精品旅游线路,培育文旅创意产业带,以及高起点规划建设海军文化园。《关于做好我市民生工作的几点建议》从“守底线、补短板、创特色”等方面,按照系统化思维,分层次梳理了群众最为关切的重点民生问题,建议政府及有关部门尽力而为,量力而行,统筹规划,分步落实,让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

重点组织政协常委会议专题协商。密切关注实体经济转型发展,组织委员深入调研,在五届一次常委会议上协商发言,所形成的协商报告市政府十分重视。市政府专题召开会议,逐条分解政协提出的协商建议,并将责任明确到相关部门。根据常委发言线索,围绕事关实体经济发展的知识产权保护工作延伸调研,相关建议纳入创新发展“1+4”政策体系。五届二次常委会议积极呼应全市创业富民“三千人大会”精神,围绕“创业富民政策举措贯彻落实情况”开展专题协商,形成《建议案》,为精准施策,更好地释放政策红利协商建言。我们还就这一课题在省政协全会上作联组发言,在省政协常委会议上作大会发言,有关建议得到省领导肯定。在此基础上,我们组织两级政协68位委员成立了“创业富民导师团”,与17个项目结对,协助解决了一批实际问题,体现了助推“两聚一高”的行动自觉。五届三次常委会议围绕市区城建新提升新两年行动计划落实情况开展专题协商,形成《建议案》,在充分肯定成绩的同时,建议以重大项目建设为带动、提高城市建设品质为内涵、创新运作机制为保障,推动行动计划实施。年内,市政协常委会议还听取了市政府上半年经济发展情况的通报,市纪委、市中级人民法院、检察院、公安局年度工作情况的通报,并开展协商,提出了一些具有较高质量的意见建议。

精心组织主席会议协商、走访。围绕用好泰州旅外“乡贤”资源,推进高铁等重要交通基础设施建设,加快“品质泰州”建设,做好市区民生实事项目,年度财政工作等5个议题分别听取市政府及有关部门情况通报,赴医药高新区、高港区、市中级人民法院、检察院、公安局分别开展走访视察活动。有关统筹建好“乡贤”数据库,保持密切联系,搭好合作平台,真情搞好服务等方面的意见建议契合江苏发展大会精神,对于广泛凝聚在外“能人”关心支持泰州发展产生积极影响,市政府主要领导给予批示肯定;有关全力推进北沿江高铁和盐泰锡常宜城际铁路建设,继续开展积极上争,推动“京沪高铁第二通道”未来提升改线工程从泰州通过等建议,具有一定的前瞻性和可行性;关于顺应“品质时代”要求,以提高产品质量为核心,推动“品质泰州”建设工作广泛深入开展的建议,有利于让品质成为泰州成色最足的金字招牌。高港区委、区政府还对照市政协主席会议走访活动时提出的协商建议,围绕“推进两岸联动发展,加快融入扬子江城市群”进行了研究深化、任务分解,由区领导挂帅抓好落实,产生积极影响。

二、坚持求真务实创新,不断提升工作品质

注重完善调研机制,广纳各方良策。调查研究是政协履行职能、发挥作用的重要基础。一年来,我们注重选题机制的完善,坚持紧扣中心与体现政协特色相结合,广泛征求意见与集中统筹相结合,年初确定计划与适时补充调整相结合,力求更好地紧贴全市工作中心,契合发展需求。注重拓宽信息来源渠道,加强与“两办”及相关部门的联系,收集重要资料,建立经济社会和重要民生事业发展的动态数据库,力求更好地知情明政。注重广泛吸纳各方面真知灼见,围绕重点协商课题划分子课题,由市政协主席会议成员牵头调研,综合提炼协商建议;每次政协常委会议组织部分常委、委员参与调研,并作会议发言,拓宽了议政平台,充实了协商成果。年内,市政协共提交调研协商报告14篇,全部得到市委、市政府主要领导、分管领导批示肯定、交办落实。

不断强化监督意识,彰显监督职能。积极拓宽民主监督渠道,在协商议政、提案信息中更多地体现监督意图,提高监督实效。围绕城建新提升新两年行动计划实施情况、促进创业富民政策举措贯彻落实情况、2017年度民生实事项目落实情况等开展的常委会议协商、主席会议协商、委员议政日活动等,都在建言献策中突出了监督职能,推动市委、市政府决策部署更好地贯彻落实。创新民主评议活动形式,由单纯评议一个部门改为同步评议市城管局及公安、住建、规划、水利、环保、工商、建工等7家部门与城市管理职能相关的工作,同时优化评议程序,缩短评议时间,提高了评议效率。参与评议的委员及有关同志把关心、支持和促进受评部门工作作为评议的出发点和落脚点,帮助总结成绩、分析原因,着力解决城市管理方面的突出难题。年底前,评议组成员还对整改建议的落实情况开展了跟踪督查活动,巩固评议成果。

切实贯穿协商理念,推进提案办理。研究制定了《提案办理协商办法》,由市委办公室、市政府办公室和市政协办公室联合发文,推动各承办单位完善规章制度,规范办理程序,落实办理责任,较好地做到了先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实。组织开展“市长领办、主席督办、部门承办、专委会协办”重点提案活动、提案办理工作“回头看”活动,组织委员视察提案办理落实成果,切实加大了对提案办理工作的检查督促力度。创新提案评价方式,首次引入提、办双方“双向评议”和“第三方参与评估”机制,促进提、办双方共同提高。截止去年底,五届一次会议以来立案交办的336件提案全部办结,已经解决、基本解决或采纳的196件,占58%;计划解决或采纳的120件,占36%。

努力拓宽来源渠道,广集社情民意。坚持继承创新,进一步提高对信息工作的重视程度,通过及时召开社情民意信息工作会议,表彰先进,定期通报等,调动各方面参与信息工作的积极性;通过开设专题讲座、印发信息征集要点、汇编优秀社情民意信息等,指导委员写好社情民意;通过密切与各市(区)政协,市各民主党派、工商联、有关人民团体,广大委员及特聘信息员联系,建立了骨干信息员队伍,拓宽了信息渠道,有效保证了信息质量。2017年,我们向市委、市政府和省政协、全国政协编报《社情民意》简报196期,一批信息被全国政协采用或得到省、市领导批示。信息工作积分在全国政协信息直报点中排名第一。

三、扎实推进自身建设,切实增强履职能力

重视委员学习,夯实做好政协工作的重要基础。一年来,我们高度重视政治理论的学习,通过寄发学习资料、组织政协常委会专题学习、以会代训等形式,组织和推动委员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,中央和省、市委决策部署,特别是中共十九大精神,切实增进政治认同、思想认同、情感认同,增强 “四个自信”,与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。重视指导委员提升履职能力,结合调研协商课题,组织委员学习考察,提供政策文件,开展研讨交流,力求使委员更加全面地了解和掌握情况,拓宽眼界思路,提高建言质量。搭建新的学习平台,在办好政协杂志、网站的同时,开通泰州政协微信公众号,及时发布信息。

加强服务管理,促进委员发挥主体作用。扎实开展委员议政日活动,先后围绕推进学前教育、“263”专项行动、平安泰州建设3个议题集中议政,60多名委员参加了调研活动,20名委员与市政府及相关部门面对面协商,提出的意见建议得到有关方面的重视采纳。相关部门对采纳政协建议的情况进行了书面反馈。积极推动界别委员活动,分别围绕发展农村电子商务、重视基层工会建设、推进巾帼创业创新、加强青少年法制宣传教育、促进利用外资、做好检验检测工作、强化食品安全、推动全民健身基础设施建设与管理、引导中医药事业发展、提高农业现代化水平、加快基层综合性文化中心建设等议题组织开展视察协商活动,形成了一批具有较高质量的界别协商成果。加强委员联络,划分了委员活动小组,明确了界别召集人和对口联系的政协专委会,定期开展主席接待委员日活动。由市政协领导带队,开展“走近委员”活动,传达中共十九大精神和市委五届三次全会精神,了解委员企业发展情况,听取委员对全市经济社会发展和政协工作的意见,征集提案和社情民意信息线索,推动委员认真履职。对收集到的提案、信息线索,明确专委会牵头对接,协助委员开展调研,提高稿件质量。着力构建委员管理和激励体系,按照《委员履行职能考核管理暂行办法》,建立政协委员履职档案,实行委员履职情况统计,推动委员强化履职意识。

增进团结联谊,广泛凝聚改革发展合力。坚持民主协商、求同存异的原则,支持市各民主党派、工商联和无党派人士通过政协渠道履行职责、发挥作用,维护和促进团结民主、生动活泼的政治局面。定期召开市政协与市各民主党派、工商联负责人联席会议,邀请市各民主党派负责人列席市政协主席会议,组织党派、工商联成员参加民主评议、调研视察、大会发言等活动,鼓励他们多提意见建议,提交高质量提案信息,拓宽了参政平台。保持与市政协港澳台侨工作顾问的经常性联系,视察对台合作园区建设工作,促进与港澳台侨同胞的大团结大联合。重视宗教界委员提案办理,视察星级宗教活动场所认定工作,促进宗教工作和谐规范。加强与有关方面联系,编印《泰州家谱中的家规家训》《新泰州建设功臣风采录》,宣传泰州优秀传统文化和杰出代表人物,较好地发挥了政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用。

推进机关建设,努力提高服务保障水平。成立了市政协机关党委,坚持用党章党规规范机关党员行为,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,保持了市政协机关风清气正、团结和谐、务实有为的良好氛围。围绕打造“品质政协”召开市政协机关务虚会、市(区)政协主席座谈会,制定出台了《关于提高政协工作品质的意见》及任务分解表。着力加强机关人员能力建设,推出了“提高调研能力实训活动”,有序推行“年轻干部导师制培养计划”等,鼓励争当专家型干部。充分发挥专委会在履行政协职能中的基础性作用,统筹做好重点协商、提案信息等工作。密切与市(区)政协联动,增进交流、加强合作,共同做好有关重点事项。

各位委员,回顾过去的一年,我们由衷感到,市政协工作取得的每一点成绩,都离不开市委的正确领导,离不开市人大、市政府的大力支持,离不开市各民主党派、工商联、有关人民团体和全体委员的共同努力,离不开市各部门单位、各市(区)和社会各界的积极配合。在此,我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些不足,主要表现为:学习培训工作还不够经常,委员主体作用发挥还不够充分,协商平台和机制还有待进一步完善等,我们将在新一年工作中认真加以改进。

 

2018年,是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是我市深入推进“四个关键突破”的重要一年。在新的一年里,市政协工作的总体要求是,深入学习贯彻中共十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕市委五届四次全会作出的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,致力促进高质量发展,进一步加强政协协商民主,深入推进“品质政协”建设,履职尽责,切实发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用,为决胜全面小康,扎实推进“四个关键突破”取得更大成效作出新贡献。

一、深入学习贯彻中共十九大精神,把思想和行动统一到中央及省、市委决策部署和要求上来

中共十九大精神内涵丰富、博大精深。市政协组织和广大政协委员要以高度的政治自觉,进一步加强学习,切实把思想和行动统一到中共十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到落实中共十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施上来,不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要通过学习,切实增强“四个意识”“四个自信”,与以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要通过学习,深刻领会中国特色社会主义进入新时代的重要论断,切实增强适逢新时代,要有新气象新作为的使命担当。要通过学习,深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点,在工作中自觉贯彻以人民为中心的发展思想,多谋民生之利,多解民生之忧。要通过学习,准确把握人民政协的性质定位,切实增强当好政协委员、履行政协职能的责任感、使命感,自觉按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求,加强自身建设,夯实政协工作基础。

二、坚持围绕中心服务大局,为高质量推进“四个关键突破”建言献策

继续深化“贴中心、少而精、有品质、求实效”的工作理念,精选协商议题,深入调查研究,精准建言献策,务求工作成效。

一是围绕经济发展高质量,为打造长三角特色产业基地建言献策。十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。加快建设现代化经济体系,打造长三角特色产业基地,必须坚持质量第一、效率优先,转换增长动力。新的一年,我们要关注发展动力变革,着重围绕推动科技创新、发展智能制造等议题开展专题协商,吸引更多的大院大所落户泰州,让创新成为支撑我市特色产业跨越发展的第一动力。关注供给体系质量的提高,推动我市重点行业、特色产业、骨干企业向国际先进质量标准看齐,彰显质量优势。关注经济效率提升,促进市场作用的发挥,提高全要素生产率。围绕推进金融改革“315”两年行动计划落实情况开展专题协商,为实体经济转型升级、加快发展提供有效的金融服务。继续赴医药高新区开展走访活动,促进医药高新区产城一体,在实现大健康产业跨越发展上引领担纲。

二是围绕城乡建设高质量,为打造扬子江城市群中部崛起城市建言献策。贯彻十九大报告提出的区域协调发展战略,认真研究、落实泰州在扬子江城市群中的目标定位、主攻方向、发展举措,围绕推进重大城建项目实施,重视城市功能型人才的引进培养等开展调研协商,为市委、市政府科学决策提供参考。赴海陵区开展走访活动,着眼于产业转型升级和城市发展方面的工作协商建言,不断提高中心城区的影响力。贯彻十九大报告提出的乡村振兴战略,认真研究促进城乡融合发展的政策举措,围绕农业供给侧结构性改革等方面的内容开展调研协商活动,促进农民就业创业,拓宽增收渠道。

三是围绕生态环境高质量,为打造全省生态经济示范区建言献策。十九大报告提出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。新的一年,我们要进一步重视生态环境保护,在推动绿色发展、建设美丽泰州上多做贡献。关注里下河地区生态经济示范区建设,围绕彰显生态特色,治气、治水、治土,推进全域旅游方面的内容协商议政,促进生态优势转变为发展优势、富民优势。自觉参与环境保护宣传,提高全社会环保意识,共建共享宜居环境。

四是围绕人民生活高质量,为打造老百姓更有获得感的幸福家园建言献策。十九大报告指出,增进民生福祉是发展的根本目的。这也是人民政协履行职能的出发点和落脚点。新的一年,我们要进一步突出以人民为中心的发展思想,满怀深情地为民生工作多献务实良策。着重围绕老百姓关注的食品药品安全、社会保障、公平正义等开展走访、视察活动,维护好人人应当享有的基本民生权益。围绕促进教育全面发展、深入实施文化惠民工程、加快养老事业发展、推进全民健身、民生实事项目落实等方面的内容协商议政,为接长民生短板,满足人民日益增长的美好生活需要献计出力。结合泰州产业特色以及人民群众对健康生活的迫切要求,围绕建设“健康泰州”开展专题协商,推动打造健康中国的泰州样本,为促进人民群众健康水平的不断提升献计出力。

三、大力推进政协协商民主,为高水平全面建成小康社会汇聚智慧力量

人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治进程中大有可为。

要在协商过程中广泛凝聚力量。十九大报告提出,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛。要通过政协协商,搭建起合作共事的平台,为市各民主党派、工商联和无党派人士以及社会各阶层代表人士参政议政创造条件、拓宽渠道、提供平台。要通过政协协商,进一步沟通思想、加深友谊,密切与社会各阶层人士,特别是新的社会阶层人士联系,调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量,共同致力于“五位一体”加快发展。要通过政协协商,广泛收集和反映社情民意信息,了解老百姓的所思所盼,了解老百姓对政府工作的意见建议,把工作做到群众心坎上。

要在协商过程中强化民主监督。对照2017年中共中央办公厅、江苏省委办公厅印发的有关加强和改进人民政协民主监督工作的意见精神,进一步明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效。重点围绕市委、市政府重要决策部署的贯彻落实情况、涉及全市改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的实际问题开展会议监督、视察监督、专项监督、评议监督等,做到在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督。组织委员对市安全生产监督管理局及安全生产工作开展民主评议,探索对部分单位的提案办理工作进行民主评议,坚持问题导向,反映真实情况,务求工作实效。

要在协商过程中提高能力水平。政协协商建言关键在质量。要对照提高政协工作品质的意见,把各项具体措施落到实处,并不断深化、拓展。进一步加强对委员的培训教育、服务管理,推动委员不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。进一步增强人民政协界别的代表性,着力提升界别组织化程度。进一步重视政协机关能力建设,不断改进作风,提高综合素质、专业水准,重视“政协专家咨询委员会”作用的发挥,为提升协商建言品质提供保障。做好政协工作信息化系统的开发维护、推广使用工作,依托现代技术加强委员服务管理,改进协商方式,提高协商效率。

要在协商过程中推进制度建设。进一步深入学习中共十九大精神,学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话,学习中共中央办公厅印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件精神,总结实践过程中形成的创新举措,借鉴各地成功经验,制定完善相关制度,为切实加强政协协商民主建设提供制度保障。

各位委员,新时代要有新气象更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共泰州市委领导下,不忘初心,履职尽责,不断开创我市政协工作新局面,为高水平全面建成小康社会和高起点建设扬子江城市群中部崛起城市而团结奋斗!




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